Debaty sejmowePierwsza Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie negatywnych skutków reformy administracyjnej na przykładzie Zespołu Parków Krajobrazowych woj. śląskiego

   Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na interpelację nr 4375 posła na Sejm RP pana Zygmunta Machnika w sprawie negatywnych skutków reformy administracyjnej na przykładzie Zespołu Jurajskich Parków Krajobrazowych w woj. śląskim z upoważnienia prezesa Rady Ministrów uprzejmie przedstawiam następujące wyjaśnienia.

   W trakcie prac nad reformą administracyjną państwa przy tworzeniu jego nowego układu przestrzennego - w celu zminimalizowania skutków reformy - przyjęto założenie, że jeden z dotychczasowych elementów układu - gmina - będzie stabilny, tzn. że obszar gminy nie będzie podlegał podziałom. Przyjęcie takiego założenia spowodowało, że w utworzonych nowych województwach znalazły się obszary całych gmin, natomiast przebieg granic województw opierał się na granicach gmin istniejących w dniu 1 stycznia 1999 r.

   Taką zasadę przyjął również Sejm RP, uchwalając w dniu 24 lipca 1998 r. ustawę o wprowadzeniu zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa (DzU nr 96, poz. 603, ze zm.). Sejm RP rozstrzygnął nie tylko o sposobie przeprowadzenia granic województw i ich przebiegu, ale również o usytuowaniu gmin w poszczególnych województwach.

   W tej sytuacji nieuniknione stały się przypadki przecięcia granicą administracyjną województw obszarów zwartych kompleksów leśnych, parków narodowych, parków krajobrazowych i innych obiektów geograficznych zajmujących większe powierzchnie. Dostosowanie przebiegu granic do tych obiektów, z uwagi na ich różnorodne położenie, wielkość, charakter, byłoby nieprawidłowe i nieracjonalne, a także niemożliwe do realizacji (granica wojewódzka przechodziłaby przez obszary gmin, dzieląc je na części).

   Nie w każdym przypadku przebieg granicy wojewódzkiej jesz zgodny z oczekiwaniami lokalnego społeczeństwa i władz samorządowych. Wszystkie skierowane do rządu RP tego typu wnioski zostaną przyjęte w celu dokonania oceny nowego zasadniczego podziału terytorialnego, która będzie wykonana, zgodnie z art. 7 ust. 1 cytowanej powyżej ustawy, nie później niż do dnia 31 grudnia 2000 r. Dopiero na podstawie jej wyników może być dokonana korekta zasadniczego podziału terytorialnego państwa.

   Procedura dokonywania zmian w podziale terytorialnym kraju, w tym również wynikających z ww. oceny, określona została w następujących aktach prawnych:

   a) ustawie z dnia 24 lipca 1998 r. o wprowadzeniu zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa (DzU nr 96, poz. 603, ze zm.);

   b) ustawie z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (DzU nr 91, poz. 578, ze zm.);

   c) ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity DzU z 1996 r. nr 13, poz. 74, ze zm.);

   d) rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 15 kwietnia 1999 r. w sprawie zasad i trybu postępowania przy składaniu wniosków w sprawach tworzenia, łączenia, podziału i znoszenia powiatów oraz określenia ich granic (DzU nr 35, poz. 322).

   Ustosunkowując się do kwestii braku sprawnego działania administracji Parku Krajobrazowego ˝Orlich Gniazd˝ na całym jego terenie - w związku z przeprowadzeniem przez ten park granicy administracyjnej między dwoma województwami - pragnę poinformować, że w warunkach funkcjonowania 49 województw Zespół Jurajskich Parków Krajobrazowych (Park Krajobrazowy ˝Orlich Gniazd˝ jest jego fragmentem) położony był w trzech województwach: częstochowskim, katowickim i krakowskim. W każdym z nich funkcjonowała oddzielna dyrekcja Zespołu JPK. Obecnie Zespół Jurajskich Parków Krajobrazowych położony jest w dwóch województwach: śląskim i małopolskim, w których powołano dwie oddzielne dyrekcje.

   Zgodnie z obowiązującymi przepisami ustawy z dnia 16 października 1991 r. o ochronie przyrody (DzU nr 114, poz. 492, ze zm.) zarządzanie parkiem krajobrazowym lub zespołem parków należy do kompetencji dyrektora parku, powoływanego przez wojewodę. Sprawne funkcjonowanie Zespołu Jurajskich Parków Krajobrazowych jako całości, w tym Parku Krajobrazowego ˝Orlich Gniazd˝, powinno raczej odbywać się na zasadzie porozumień obu dyrekcji zespołu parków.

   Z poważaniem

   Minister

   Marek Biernacki

   Warszawa, dnia 18 sierpnia 2000 r.