Debaty sejmowePierwsza Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie niedoszacowania wielkości budżetów samorządów wojewódzkich w stosunku do zadań wynikających z ustaw kompetencyjnych

   Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do przesłanej przez pana marszałka, przy piśmie z dnia 20 maja 1999 r. nr SPS-0202-1949/99, interpelacji pana posła Stanisława Steca w sprawie niedoszacowania budżetu marszałka woj. wielkopolskiego, uprzejmie informuję:

   Projekt budżetu samorządu woj. wielkopolskiego został opracowany zgodnie z ogólnie ustalonymi zasadami planowania budżetów. Limity wydatków dla poszczególnych dysponentów części budżetowych, zgodnie z zatwierdzonymi przez Radę Ministrów ˝Założeniami do projektu budżetu państwa na rok 1999˝ zostały określone na podstawie ˝Zasad wyznaczania limitów wydatków do opracowania projektu budżetu państwa na 1999 r.˝. Zgodnie z tymi zasadami, przy planowaniu wydatków pozapłacowych w działach klasyfikacji budżetowej, nie objętych priorytetami, obowiązywała zasada ich ustalania w wysokości 75% kwoty zaplanowanej w ustawie budżetowej na rok 1998.

   Na zadania realizowane przez samorząd woj. wielkopolskiego, w zakresie poszczególnych działów, o których mowa w piśmie pana posła Stanisława Steca, przewidziano:

   W dziale 40: Rolnictwo, wydatki dla Wojewódzkiego Biura Geodezji i Terenów Rolnych zaplanowano w wysokości 19 tys. zł. Wojewódzkie biura geodezji i terenów rolnych, będące zakładami budżetowymi, zgodnie z art. 25 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (DzU nr 133, poz. 872), zostały z dniem 1 stycznia 1999 r. przeniesione do samorządu województwa. W tej sytuacji ewentualne dotacje zakłady te mogą otrzymać, zgodnie z przepisami zawartymi w art. 117 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (DzU nr 155, poz. 1014), w kwotach i zakresie określonych w uchwale budżetowej.

   Dotacje na finansowanie kosztów prac geodezyjno-urządzeniowych na potrzeby rolnictwa, o których mowa w art. 17 pkt 1 ustawy budżetowej na rok 1999 (DzU nr 17, poz. 154), są planowane w budżetach poszczególnych wojewodów i udzielane, z uwzględnieniem przepisów zawartych w:

   - § 32 i § 33 rozporządzenia ministra rolnictwa i gospodarki żywnościowej z dnia 19 marca 1999 r. w sprawie wysokości stawek dotacji przedmiotowych dla podmiotów wykonujących zadania na rzecz rolnictwa oraz szczegółowych zasad i trybu ich udzielania oraz rozliczania tych dotacji w 1999 r. (DzU nr 33, poz. 318),

   - piśmie ministra rolnictwa i gospodarki żywnościowej z dnia 29 kwietnia 1999 r. nr NRsd-17/99, skierowanym do wojewodów w związku z wątpliwościami dotyczącymi sposobu dysponowania środkami dotacji na sfinansowanie prac geodezyjno-urządzeniowych na potrzeby rolnictwa.

   Wydatki na zadania realizowane przez jednostki samorządu terytorialnego w ramach działu 83: Kultura i sztuka oraz działu 87: Kultura fizyczna i sport, finansowane są z dochodów własnych, m.in. samorządów wojewódzkich.

   Kwota wydatków na zadania z zakresu kultury i sztuki oraz kultury fizycznej i sportu została zaplanowana odpowiednio w wysokości 33 629 tys. zł i 4179 tys. zł.

   W woj. wielkopolskim wysokość planowanych dochodów własnych nie pozwoli na sfinansowanie pełnych wydatków związanych z prowadzeniem przejętych instytucji kultury. W związku z tym przewiduje się uzupełnienie dochodów samorządów dotacją z rezerwy celowej budżetu państwa, zapisanej w ustawie budżetowej na rok 1999. Budżet wojewody wielkopolskiego został zwiększony o kwotę 7418 tys. zł, w tym z przeznaczeniem dla samorządu woj. wielkopolskiego - o 4375 tys. zł. Środki budżetowe z ww. rezerwy przeznaczone są na dofinansowanie działalności bieżącej instytucji kultury przejętych do prowadzenia przez samorząd woj. wielkopolskiego od 1 stycznia 1999 r.

   W dziale 85: Ochrona zdrowia, wydatki na transport sanitarny uwzględnione zostały w składkach na ubezpieczenie zdrowotne. Zgodnie z przyjętymi założeniami wojewódzkie kolumny transportu sanitarnego w 1999 r. powinny utrzymać się z odpłatności uzyskiwanej za usługi transportowe świadczone na rzecz zakładów opieki zdrowotnej, które z kolei będą te wydatki wliczać w koszty odpłatnych usług zdrowotnych, finansowanych przez kasy chorych.

   W ustawie budżetowej na rok 1999 brak jest rezerwy celowej, przeznaczonej na dofinansowanie działalności wojewódzkich kolumn transportu sanitarnego. Jedynie wydatki związane z wypłatami dodatkowego wynagrodzenia rocznego za 1998 r. dla pracowników kolumn zostaną sfinansowane ze środków zaplanowanych w rezerwie celowej na koszty wdrożenia reformy terytorialnej.

   W dniu 27 kwietnia 1999 r. Rada Ministrów przyjęła, opracowany przez ministra zdrowia i opieki społecznej, Program działań wspierających dla pracowników zakładów opieki zdrowotnej jako element restrukturyzacji zatrudnienia, związany z reformą ochrony zdrowia. W programie tym przewiduje się m.in. sfinansowanie kosztów odpraw dla pracowników zwalnianych w ramach zwolnień grupowych w ochronie zdrowia oraz kosztów świadczeń dla pracowników kolumn transportu sanitarnego.

   W dziale 91: Administracja państwowa i samorządowa, zgodnie z przyjętym trybem prac nad projektem ustawy budżetowej na rok 1999, zaakceptowane przez Radę Ministrów wstępne limity wydatków ustalone dla województw zostały podzielone przez byłych wojewodów, z przeznaczeniem na finansowanie zadań pozostających w kompetencji administracji rządowej i przejętych przez jednostki samorządu terytorialnego (samorządy województw i powiaty). Oceniając prawidłowość przedstawionych przez wojewodów materiałów planistycznych w kontekście proporcji dokonanego podziału wydatków w dziale 91: Administracja państwowa i samorządowa, na urzędy marszałkowskie i starostwa powiatowe, stwierdzono znaczące dysproporcje w poszczególnych jednostkach. Uznano zatem za celowe złagodzenie tych dysproporcji poprzez zastosowanie jednolitego dla wszystkich urzędów marszałkowskich i starostw powiatowych kryterium podziału wydatków, za które przyjęto liczbę ludności. Kryterium to stanowiło podstawę określenia poziomu wydatków na zadania własne powiatów oraz dotacji celowych na zadania bieżące z zakresu administracji rządowej, wykonywane przez powiat, wynikające m.in. z ustaw: Prawo geodezyjne i kartograficzne, Prawo wodne, o obywatelstwie polskim, o ochronie gruntów rolnych i leśnych.

   Ustalone w ten sposób wydatki na administrację dla samorządu woj. wielkopolskiego wyniosły ogółem 5 884 tys. zł.

   Ponadto, zgodnie z art. 47 ustawy budżetowej na rok 1999, na podstawie wniosków nadesłanych przez właściwych wojewodów (w tym również przez wojewodę wielkopolskiego - pismo z dnia 30 marca 1999 r. nr FF.I-1/3021/93/99), minister finansów, decyzją z dnia 30 kwietnia 1999 r., dokonał przeniesienia wydatków przeznaczonych na finansowanie zadań z zakresu administracji rządowej i samorządowej, w zakresie związanym ze zmianami kompetencji wynikającymi z reformy ustrojowej państwa, w obrębie jednego działu między częściami, rozdziałami i paragrafami.

   W wyniku wprowadzonych zmian w budżecie, w części 85/30: woj. wielkopolskie, w dziale 40: Rolnictwo, zwiększona została dotacja celowa na zadania bieżące i inwestycyjne realizowane przez samorząd województwa na podstawie porozumień z organami administracji rządowej, o kwotę 13 132 tys. zł, z przeznaczeniem na zadania z zakresu budowy i utrzymania urządzeń melioracji wodnych.

   Odnośnie do dofinansowania budżetów jednostek samorządu terytorialnego uprzejmie informuję pana marszałka, iż ewentualne dofinansowanie jest możliwe z rezerw celowych, ujętych w ustawie budżetowej na rok 1999 (w tym utworzonych zgodnie z ustawą z dnia 26 listopada 1998 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999 i 2000), tj.:

   - rezerwy na koszty wdrożenia reformy terytorialnej, dotacje na zadania wykonywane przez powiaty i samorządy województw (w tym na zadania w dziedzinie kultury i sztuki, nie mniej niż 100 000 tys. zł) oraz inne wydatki wynikające ze zmian kompetencji,

   - rezerwy w wysokości 1% części oświatowej subwencji ogólnej - propozycję podziału rezerwy opracuje Ministerstwo Edukacji Narodowej,

   - rezerwy w wysokości 1,5% sumy kwot części wyrównawczych subwencji ogólnej dla powiatów i województw.

   Niemniej jednak pragnę podkreślić, iż wielkość tych rezerw nie pozwoli na uwzględnienie wszystkich potrzeb zgłaszanych przez powiaty i samorządy województw.

   Ponadto uprzejmie informuję pana marszałka, iż projekty budżetów przekazane samorządom województw przez ministra finansów nie miały w pełnym zakresie charakteru obligatoryjnego. Organy stanowiące mogły (i w dalszym ciągu mogą) zdecydować, z wyjątkiem środków pochodzących z dotacji celowych, o innym przeznaczeniu dochodów, w zależności od własnej oceny hierarchii potrzeb województwa.

   Z wyrazami szacunku

   Podsekretarz stanu

   Halina Wasilewska-Trenkner

   Warszawa, dnia 15 czerwca 1999 r.