Debaty sejmowePierwsza Kadencja

Interpelacja w sprawie systemu rozdziału unijnej pomocy i wytycznych zamiast rozporządzeń

   Szanowna Pani Minister! Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, chcąc ułatwić życie wszystkim korzystającym z unijnych dotacji, zrezygnowało z wydawania rozporządzeń, które miały szczegółowo regulować procedury rozdziału 60 mld euro unijnego wsparcia w latach 2007-2013. Chcąc uelastycznić system rozdziału unijnej pomocy, zastąpiło rozporządzenia wytycznymi. Wytyczne dotyczą m.in. funkcjonowania administracji czy prowadzenia negocjacji z Brukselą. Resort opublikował też propozycje regulacji dotyczących organizowania konkursów o unijne granty, zakresu wydatków kwalifikowanych, czyli tych, które zwraca Unia, a także procedur odwoławczych od decyzji urzędników o przyznaniu dotacji.

   Przedsiębiorcy mają wątpliwości, czy poluzowanie przepisów nie idzie zbyt daleko. System rozdziału pomocy z Unii wymaga uproszczeń. Wytyczne mogą jednak się okazać pozornym ułatwieniem. Mogą bowiem otworzyć urzędnikom ogromne pole do dowolnych interpretacji procedur - niestety, często na niekorzyść przedsiębiorców.

   Z drugiej jednak strony doświadczenie pokazuje, że sztywne rozporządzenia także nie gwarantują jasnych zasad, przestrzeganych zarówno przez urzędników, jak i przedsiębiorców. Jaka zatem korzyść z wytycznych? Nietrafione rozwiązania zawarte w rozporządzeniu mogą paraliżować system funduszy unijnych - na zmianę przepisów trzeba bowiem czekać nawet pół roku. Z taką sytuacją mieliśmy do czynienia na początku rozdziału wsparcia w ramach programów na lata 2004-2006. Wytyczne, którymi chce się posługiwać resort rozwoju regionalnego, można w razie potrzeby zmienić szybciej. To niewątpliwie korzyść. Wadą takiego rozwiązania jest jednak to, że nie mają one żadnej mocy prawnej. Jeśli okaże się to konieczne, rzecznik praw obywatelskich będzie wnosił o przygotowanie rozporządzeń. Wiele wytycznych jest już gotowych. Czy częściowy powrót do systemu rozporządzeń nie opóźni startu dotacji z programów na lata 2007-2013?

   Przedsiębiorcy w pełni popierają każdą zmianę, która sprawi, że zasady rozdziału dotacji będą przejrzyste i czytelne. Z drugiej jednak strony są obszary, które wymagają uregulowania przepisami prawa. Ministerialne wytyczne takimi przepisami nie są.

   W związku z powyższym zapytuję Panią Minister:

   - Czy Pani zdaniem przedstawione wyżej obawy przedsiębiorców są uzasadnione?

   - Czy w przypadku częściowego powrotu do systemu rozporządzeń nie opóźni się start dotacji z programów na lata 2007-2013?

   Z poważaniem

   Poseł Renata Rochnowska

   Warszawa, dnia 23 lipca 2007 r.